青岛未来十年重点发展区域(青岛未来发展规划2030)

“都市圈”成为今年全国两会的“热词”,被频繁提及。

2022年政府工作报告提出,提高新型城镇化质量并作出部署,其中一个重要方面就是稳步推进城市群和都市圈建设。

在3月7日国新办举行的新闻发布会上,国家发展改革委有关负责人表示,今年将稳步提升新型城镇化质量,充分发挥其促进居民消费、拉动有效投资的积极作用,重点抓好四个方面的工作。

其中之一是推进城市群一体化和同城化都市圈发展,加快轨道上的京津冀、长三角、大湾区建设,扎实推进成渝双城经济圈建设,加快培育现代都市圈,出台长株潭、Xi、重庆等新一批都市圈规划。

都市圈成为许多代表团的主要议题。湖北代表团提交《关于加快建设武汉都市圈的建议》,河南代表团提交《关于恳请国家支持郑州都市圈规划建设的建议》,都是希望将都市圈发展纳入国家视野,得到相应支持。

当前,我国经济发展的空间结构正在发生变化,承载发展要素的主要空间是中心城市和城市群(包括都市圈)。未来的竞争将越来越成为“集群”之间的竞争。

青岛作为山东半岛城市群和胶东经济圈的龙头和核心,应从“集群圈”维度考虑和规划自身发展,做好协同发展。

地理距离更小、粘性更强、联系更紧密的青岛都市圈应成为推动胶东经济圈和山东半岛城市群一体化发展的突破口。

**已经释放信号,青岛加紧规划,积极对接,争取早日进入全国视野,“加入行列”。

01“团圈”时代已经来临。

城市化的过程,说到底就是重新配置城乡资源的过程。随着城乡二元结构被打破,要素流动越来越自由高效,市场化配置成为主导。中心城市和城市群聚集要素的能力更强,配置效率更高,自然成为承载发展要素的主要空间形态。

而且经济和人口向大城市和城市群聚集的趋势从来没有像今天这样明显。目前,**19个城市群承载了**78%的人口,贡献了80%以上的GDP。包括北京、上海、广州和深圳在内的34个中心城市的都市圈覆盖了8亿多人口,对全国GDP总量的贡献为77.8%。

这种趋势还在加强。近期发布的《**2021年国民经济和社会发展统计公报》显示,2021年,京津冀地区生产总值96356亿元,比上年增长7.3%;长江经济带地区生产总值530228亿元,增长8.7%;长三角地区生产总值276054亿元,增长8.4%。三大城市群(经济带)总产值达902638亿元,占全国的79%。

进一步增强城市群和都市圈的综合承载能力,率先将其建设成为高质量发展的增长极和动力源,将对推进新型城镇化进程、建设强大国内市场、推动高质量发展、构建发展新格局发挥关键作用。

“组团圈”成为“十四五”规划的发展重点。国家“十四五”规划纲要提出,依托城市群和都市圈,推进大中小城镇协调联动和特色发展,分类部署了19个城市群;还要求依托辐射带动能力强的中心城市,培育发展一批城市化程度高的现代化都市圈。

进入“十四五”,“组团圈”的规划发展进一步加快。去年,***和国家

河南代表团提交《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,要求国家加强对规划的指导和审批实施,在中心城市空间优化、重大基础设施、重大生产力布局等方面进一步加大支持力度。

从宏观角度规划城市群发展,再从中观角度规划都市圈发展,是符合发展阶梯和时间顺序的。

国家发展和改革委员会(NDRC)表示,今年将出台新一批大都市规划。这意味着更多的都市圈将被纳入国家扶持范围,青岛不能错过这个机会。

02“青岛圈”优势明显,责任重大。

城市辐射驱动的大都市区形成是一个自然过程,不以人的意志为转移。

青岛作为GDP 1.4万亿、常住人口1000万的特大城市,其经济社会发展必然会产生明显的“溢出效应”,对周边城市产生辐射带动效应。

青岛都市圈的范围是一个动态调整的过程。据《长株潭都市圈发展规划》报道,青岛都市圈由青岛和烟台的潍坊、莱阳、海阳组成,国土面积3.1万平方公里,常住人口2100万,GDP 2.2万亿元,占全省国土面积的五分之一,人口的五分之一,对全省GDP的贡献超过四分之一(26.5%)。

青岛都市圈在国内是什么水平?我们来看看**批准的或者地方透露的都市圈的大致情况。

2021年2月

2日批复的南京都市圈,面积2.7万平方公里,常住人口2000万,2020年共完成GDP 4.17万亿,是首个跨省协作建设的都市圈,目标是建设成为具有全国影响力的现代化都市圈。

2021年5月26日批复的福州都市圈,面积2.6万平方公里,2020年常住总人口约1300万人,地区生产总值约1.5万亿元,分别占福建省的21.5%、33.5%和34.5%,目标是建设具有重要影响力的现代化都市圈。

2021年11月18日批复的成都都市圈,面积2.6万平方公里,2020年末常住人口约2761万人,2020年GDP2.1万亿元,目标是建设具有全国影响力的现代化都市圈。

此外,今年1月30日批复的长株潭都市圈以湖南1/7的面积、1/4的人口,创造了42%的经济总量和53%的财政收入,实现了60%的高新技术企业增加值,任务是要提升对长江中游城市群的支撑能力。

武汉城市圈以占全省三分之一的国土面积、二分之一的人口,创造了全省三分之二的地区生产总值。2022年湖北省政府工作报告提出:“武汉城市圈经济总量跨越3万亿,位居全国省域城市圈第一。”

郑州都市圈2019年GDP总量达1.8万亿元,常住人口1920万人,用占河南全省9.6%的土地面积,集聚了全省近20%的人口和超过30%的经济总量。

青岛都市圈位于经济大省山东的核心区域,位于对外开放前沿,国家战略叠加,拥有一系列高水平高能级的发展载体平台,发展基础好,尤其是制造业水平较高,科研实力雄厚,总体实力位列全国都市圈上游水平。圈内城市地理空间相接,文化相亲,交往密切,认同感较强,资源禀赋相近,产业发展相融,具备一体化、同城化发展的良好基础。

山东半岛城市群要做强,需要实力强劲的都市圈作为龙头引领。

山东省政府2020年1月14日印发的《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》提出,建设国际知名的青岛都市圈,打造全省高质量发展强劲引擎。

2021年7月17日印发的《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》提出,构建“中心引领、轴带展开、湾区带动、多点支撑”的发展格局。其中,“中心引领”就是要发挥青岛海洋经济领先、智能制造发达、金融服务集聚、开放程度较高等特色优势,建设国际知名的青岛都市圈,辐射带动区域一体化发展,引领胶东经济圈经济总量显著提升,努力成为**经济新的增长极。

2021年12月31日印发的《山东半岛城市群发展规划》提出,增强青岛引领力,以青岛为中心,构建1小时通勤圈。

青岛都市圈有责任、有实力,在胶东经济圈和山东半岛城市群一体化发展中扮演更重要的角色、展现更大的作为。

03 晋级之路

从目前已经获得批复的都市圈看,经济体量并不是唯一指标,比如福州都市圈、郑州都市圈的体量都不算大,而体量更大的广州都市圈、深圳都市圈还未入列;也不是光看区位,目前东中西部都有分布。

因此,各方面条件都还不错的青岛都市圈很有机会。如何才能早日晋级呢?

核心城市强,都市圈才能强。青岛的实力决定青岛都市圈的总体实力。2021年,青岛的GDP为14136.46亿元,位列全国第13位、北方第3位,在全省的首位度达17.01%,是山东经济发展的龙头,在青岛都市圈的首位度达到64%左右,是绝对的核心。

青岛整体表现不错,但还要进一步拉高标杆,进一步提高在全省的首位度,努力在全国争先进位,提升在全国城市版图中的地位,提升城市能级,增强辐射带动力,引领都市圈往更高处发展。

同时,要打破路径依赖,改变路数打法,优势互补,协同作战,实现共赢。

一体化是城市群、都市圈发展的核心要义。要加快通过城市间基础设施联通对接、要素自由流动、资源高效配置、产业关联配套、公共服务便利共享等关键环节,在青岛都市圈城市之间构建统一体,带来都市圈整体竞争力、协同力与辐射力跃升,形成市场统一与高质量一体化的板块经济。

一体化的核心是实现跨行政边界的办事成本、交易成本、资源流动成本最小化,实现物理空间与公共领域多层次高水平的互联互通、互认互动,通过拆壁垒、降门槛实现借势互补,以同城化功能提升、品质提升、带动力提升开启都市圈深度融合的新时代。

在一体化上,青岛与潍坊一直在摸索。早在2007年,潍坊与青岛就签署青潍一体化合作协议,正式开启青潍一体化进程。经历十多年发展,青岛与潍坊联系进一步紧密,一体化发展已经成势。

最近,潍坊的强势表现引人关注:2021年一年间GDP跨越两个千亿台阶,达到7010.6亿元,在全国排名上升4个位次至第35位,还确立了五年内“地区生产总值过万亿、进军国内二线城市、冲刺全国大中城市综合实力30强”的目标。潍坊的良好上升势头,将为青岛都市圈发展注入强劲动力活力。

在烟台方向,一体化同样取得突破。

今年1月,经山东省政府同意,省发改委印发《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》,标志着全省首个区域一体化发展先行区获批建设。莱西莱阳一体化发展先行区范围包括青岛莱西市、烟台莱阳市全域,陆域面积3300平方公里,总人口151.5万,任务的探索毗邻县域同城化发展新模式,为全省区域一体化发展提供“双莱”方案。

莱西莱阳一体化发展先行区总体发展布局

莱阳正是青岛都市圈的成员之一。“双莱”一体化发展先行区的建设,将为青岛都市圈一体化发展提供助力。

以心带圈,以圈带群,这是一条必由之路。青岛都市圈实现一体化发展,胶东经济圈一体化就有了突破口,山东半岛城市群一体化发展就有了样板和更强大的核心引领力。

新一轮都市圈一体化发展战略机遇期已经到来,青岛都市圈振翅待飞。

作者 | 观象君